一、美國時間1月12日，移民局正式公布名為EB-5 Immigrant Investor Program Modernization(EB-5投資移民現(xiàn)代化)的行政法規(guī)建議稿，見《聯(lián)邦公報》(www.federalregister.gov)。本移民局版EB-5改革草案有以下5個要點：

　　1、保留EB-5申請優(yōu)先日：(最大利好)

　　·對已經獲得I-526并且等待申請臨時綠卡的投資人，如果其因為自己不可控的原因(如原區(qū)域中心被終止)或其他原因(如投資人改變投資計劃)而不得不重新遞交I-526申請，新申請可以使用已獲批I-526的優(yōu)先日;

　　·但如果I-526是因為作假而被撤銷，或因為移民局錯誤批準而被撤銷，則不能保留優(yōu)先日;

　　·一旦獲得臨時綠卡批準，也不能再保留優(yōu)先日。

　　2、提高最低投資額：(最大利空)

　　·TEA地區(qū)提高至135萬美元，非TEA地區(qū)提高至180萬美元;

　　·以后第5年調整一次。

　　3、TEA認定：(折中)

　　·TEA認定權由州政府收回給民局;

　　·任何人口在20000以上的高失業(yè)率市鎮(zhèn)，其整個市鎮(zhèn)都可以被認定為TEA;

　　·項目所在區(qū)塊(一個或相連的數個)符合TEA的時候：如果其加權平均失業(yè)率超過全國的150%，可以被認定為TEA;

　　·項目所有區(qū)塊不符合TEA的時候：如果其所有的區(qū)塊加上外圍相臨區(qū)塊后，其加權平均失業(yè)率超過全國的150%，也可以被認定為TEA。

　　·前面兩點如下圖所示：如果桔色實線中項目所有區(qū)塊的加權平均失業(yè)率超過150%，剛桔色部分被認定為TEA;如果桔色部分沒有達到150%，但加上粉色虛線中的相臨區(qū)塊后達到150%，剛整個大粉色地區(qū)可以被認定為TEA。這實際上是在國會版本的嚴格桔色部分限制的基礎上，加上了移民局版本粉色部分的補充。

　　4、去除綠卡條件：(實用，利好不穩(wěn)定家庭)

　　·副申請人可以不通過主申請人，而自己單獨遞交I-829，申請永久綠卡;靈活的面談地點安排。

　　5、參與NCE管理：只要投資人作為股權投資人參加到NCE中，并且擁有正常的股權投資人擁有的權利和義務，就可以被視為參加了NCE的管理。

　　二、移民局行政改革的局限性，就在于它不可能象國會那樣進行全面的改革，只有國會才能在漲價的同時，在其他方面給投資人適當福利，如直接獲得正式綠卡等。

　　三、移民局的這個改革草案的公眾評論期到今年的4月11日，國會在4月28日前又將迎來新一輪EB-5修法博弈。除為城市優(yōu)先區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)各保留1500個綠卡名額這一條款外，筆者認為國會兩派的爭論點，都比移民局的草案對EB-5行業(yè)發(fā)展有利，所以，移民局的這個草案，可能會促使國會兩派達成一致，讓EB-5行業(yè)還能保持一定的投資量。如果最低投資額為$135萬，每年估計不會有超過1000個投資人，如果最低投資額能象國會最新版本那樣，由$65萬起，估計每年應當還會有數千投資人，也就是說，EB-5行業(yè)還可以規(guī)模化發(fā)展。

　　移民局在草案中提供一個對2017年-2026年EB-5投資人數的預測，真不知道怎么才能實現(xiàn)這么多的投資數量。

　　四、川普總統(tǒng)應當也會有他的EB-5改革方案。

　　五、為城市優(yōu)先區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)各保留1500個綠卡名額這一條款，實際上這次EB-5改革大潮中、到目前為止最大的機遇。這是一個通過減少投資在“非城市優(yōu)先區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)”的投資人的綠卡名額，而優(yōu)惠投資在“城市優(yōu)先區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)”的投資人的條款，它既是對大部分投資人的不公平，也是對一小部分投資人機遇。所謂機遇，不一定會實現(xiàn)，但如果實現(xiàn)，獲益巨大。

　　1、根據Grassley在12月份的講話，投資在這兩個地區(qū)的人數沒有達到10%。而這不足10%之中，投資城市優(yōu)先區(qū)的少之又少，因為根據最新國會版本的城市優(yōu)先區(qū)認定標準，很少有城市地區(qū)能夠符合標準;

　　2、城市優(yōu)先區(qū)如果每年獲得1500個綠卡名額保留，5年即為7500個。以每家消耗2.5個名額，85%的批準率來計算，前3500個(包括已經和未來投資的)家庭，可以在5年內等到綠卡名額;

　　3、這里面的一個變量就是非大陸投資人投資城市優(yōu)先區(qū)的數量，不過對他們而言，城市優(yōu)先區(qū)沒有特殊意義，因為在可預見的未來，因此不需要考慮城市優(yōu)先區(qū)這一概念，但這一外國人變量實際上投資非城市優(yōu)先區(qū)的人影響非常大;

　　4、重復一遍，機遇是一種還沒有確認的未來可能性，不一定實現(xiàn)，但如果實現(xiàn)，獲益巨大。在不降低對項目安全要求的前提下，機會沒有實現(xiàn)，無失，機會實現(xiàn)了，獲益。

　　延伸閱讀：國會版EB-5提案及城市優(yōu)先區(qū)名額分配