大家知道，美國國會(huì)眾議院司法委員會(huì)主席Goodlatte，于2016年9月11日提出了一個(gè)具有”回溯條款“的EB-5立法提案，這個(gè)回溯條款真的是把不少EB-5投資人嚇得不輕，而前幾天流出的2016年12月2日版草案是9月版的修改案，或稱妥協(xié)版。至于鄉(xiāng)村派為什么愿意妥協(xié)，可能與未來話語權(quán)的轉(zhuǎn)移有關(guān)，因?yàn)楸军h特朗普將于17年1月就任總統(tǒng)，并將在100天內(nèi)提出綜合移民改革提案，美國移民局也將提出EB-5行政改革方案。總統(tǒng)的綜合移民改革提案可能將由國會(huì)司法委員會(huì)之外、也就是鄉(xiāng)村派之外的人員起草，作為行政機(jī)關(guān)的移民局受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，也將與總統(tǒng)保持一致，而出身紐約的總統(tǒng)不一定與鄉(xiāng)村派站在一起，因此，我們可以感受到鄉(xiāng)村派的緊迫感。不過，仔細(xì)研究這些修改，尤其是投資額的階梯式的遞增安排，我感覺這個(gè)草案的妥協(xié)，其實(shí)不僅是針對(duì)城市派，而且是針對(duì)整個(gè)EB-5行業(yè)，謹(jǐn)慎樂觀地說，形勢(shì)似乎正向著有利于EB-5行業(yè)的方向發(fā)展。但這個(gè)草案有一個(gè)條款，就是分別預(yù)留1500個(gè)名額給城市優(yōu)先區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的條款，如果通過，會(huì)拉長已遞交I-526、并且項(xiàng)目位于非城市優(yōu)先區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的投資人。

　　12月版EB-5草案包含了諸如區(qū)域中心法案延期至2022年9月30日，無“回溯條款”、可以使用最高90%的間接就業(yè)，不得投資公開市場(chǎng)的債券，外國政府不得介入?yún)^(qū)域中心、EB-5有限合伙和項(xiàng)目公司，Broker-Dealer等第三方監(jiān)管EB-5資金等條款，但與EB-5投資人“綠卡審批和投資額返還”最相關(guān)的是這四條：1. 提高最低投資額，2. 適用低投資額的項(xiàng)目和地區(qū)，TEA的新定義，3. 城市優(yōu)先區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的綠卡名額分配，4. 投資和創(chuàng)造就業(yè)滿兩年，將直接獲得正式綠卡。

　　一、提高最低投資額：12月版草案設(shè)計(jì)了遞增式的最低投資額

　　這個(gè)兩年過渡期的遞增模式非常的智慧，也非常的妥協(xié)，既有利于現(xiàn)有城市項(xiàng)目，尤其是紐約項(xiàng)目完成招募，也有利于整個(gè)EB-5行業(yè)和EB-5投資人平穩(wěn)過渡。再次重復(fù)一下：沒有“回溯條款”。

　　二、低投資額地區(qū)及TEA的重新定義：以下地區(qū)為適用低投資額的項(xiàng)目和地區(qū)

　　在TEA的三個(gè)子分類中，城市優(yōu)先區(qū)是一個(gè)在這兩年的Grassley和Goodlatte的各版本草案中都一直出現(xiàn)的概念，

　　三、城市優(yōu)先區(qū)和農(nóng)村的綠卡名額分配

　　城市優(yōu)先區(qū)和農(nóng)村地區(qū)單獨(dú)劃撥3000綠卡名額后，“非城市優(yōu)先區(qū)和農(nóng)村地區(qū)”將只剩下7000個(gè)綠卡名額。如果這個(gè)單獨(dú)劃撥3000綠卡名額的條款，是在前幾年沒有的時(shí)候?qū)嵤┑脑�，�?yīng)當(dāng)是個(gè)非常好的向特定地區(qū)引流的方法，但在目前已經(jīng)有大量EB-5投資人正在排隊(duì)之時(shí)，這個(gè)條款對(duì)正在排隊(duì)的EB-5投資人是非常不公平的。另一方面，已經(jīng)或近期準(zhǔn)備投資“城市優(yōu)先區(qū)和農(nóng)村地區(qū)”的EB-5投資人，會(huì)不小心成為獲益者，但以后大量EB-5項(xiàng)目集中在這兩個(gè)地區(qū)，無疑馬上會(huì)把它的優(yōu)勢(shì)抵消掉。綜上，這一條款是這個(gè)草案中的最具傷害性的一條。

　　不管怎樣，從客戶角度著想，兆龍移民根據(jù)可能通過的“城市優(yōu)先區(qū)和農(nóng)村地區(qū)” 條款，配備了波特蘭百老匯大道項(xiàng)目，它涉及城市優(yōu)先區(qū)的三個(gè)數(shù)據(jù)如下表：

　　這個(gè)項(xiàng)目從失業(yè)率和貧困率上滿足了“城市優(yōu)先區(qū)”的要求，而遠(yuǎn)高于本州和美國城市統(tǒng)計(jì)區(qū)MSA 的中間家庭收入，則說明這個(gè)區(qū)塊不僅不是個(gè)貧困地區(qū)，而且是個(gè)家庭收入相當(dāng)高的地區(qū)，雖然這個(gè)區(qū)塊上也居住了一定比例的失業(yè)人口。

　　大城市的項(xiàng)目未必都安全，“城市優(yōu)先區(qū)和農(nóng)村地區(qū)”的項(xiàng)目未必就不安全，北京的五環(huán)以前可能就是城市優(yōu)先區(qū)，五環(huán)和七環(huán)之間可能大部分是農(nóng)村地區(qū)，但這些地區(qū)可能是目前中國最好的地產(chǎn)投資區(qū)。我們并不排斥“城市優(yōu)先區(qū)和農(nóng)村地區(qū)”這個(gè)概念，但擔(dān)心在這個(gè)排隊(duì)人數(shù)最多的時(shí)候?qū)嵤┻@一條款，除非招回往年未用EB-5名額，把這個(gè)隊(duì)先縮短了。

　　四、 投資和創(chuàng)造就業(yè)滿兩年，將直接獲得永久綠卡

　　這無疑是鄉(xiāng)村派或稱保守派草案中最好的一條，也是他們兩年來歷版草案中都有的一條，筆者的看法是，這一條是肯定會(huì)通過的。它規(guī)定EB-5投資人，如果在取得綠卡身份前，已經(jīng)按規(guī)定完成投資和就業(yè)創(chuàng)造滿24個(gè)月，該EB-5投資人可以在取得綠卡前遞交一個(gè)申請(qǐng)，要求直接轉(zhuǎn)成永久綠卡。

　　鑒于目前的EB-5法律框架仍然是I-829批準(zhǔn)后才能還款，這個(gè)條款也將使還款與永久綠卡同步加速。但與政府負(fù)責(zé)的永久綠卡審理不同的是，資金返還要受到與項(xiàng)目方私人公司簽訂的投資協(xié)議的制約，所以我們推廣的項(xiàng)目，都要求項(xiàng)目文件中加入嚴(yán)格的還款時(shí)間條款和強(qiáng)制還款條款，另外再加上EB-5投資人最終投票權(quán)的保護(hù)條款。沒有這幾條，EB-5投資人在還款方面，不一定能從這個(gè)條款中真正受益。