2014年已經(jīng)過去，留下這些歷史記錄：申請(qǐng)爆滿、簽證用盡、I-526和I-829批準(zhǔn)率分別達(dá)到93%和97%，還有個(gè)別項(xiàng)目破產(chǎn)。

　　2015年剛剛開始，充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)：漲價(jià)、超齡、延期、修法、行政命令，新任司法委員會(huì)主席Grassley等等。

　　美國(guó)投資移民EB-5是好是壞，如何變革，誰(shuí)能影響它的走向?

　　2月3日，成立于1945年的美國(guó)老牌媒體ABC新聞網(wǎng)，通過其旗下的電視臺(tái)和網(wǎng)站，對(duì)EB-5美國(guó)投資移民發(fā)起猛烈攻擊，并連續(xù)發(fā)表如下文章和視頻采訪：

1. 　　INVESTIGATION: The $500,000 Green Card 《調(diào)查：50萬(wàn)美元的綠卡》http://abcnews.go.com/Nightline/fullpage/500000-green-card-eb-visa-program-28662457
2. 　　Whistleblowers: US Gave Visas to Suspected Forgers, Fraudsters, Criminals 《密報(bào)：美國(guó)給被懷疑為偽造、欺騙和犯罪的人發(fā)放簽證》http://abcnews.go.com/US/whistleblowers-us-gave-visas-suspected-forgers-fraudsters-criminals/story?id=28671577
3. 　　Feds Investigating Iran Ties to Firm Involved in US Visa Program 《聯(lián)邦調(diào)查美國(guó)簽證項(xiàng)目公司與伊朗的聯(lián)系》http://abcnews.go.com/US/federal-agents-investigating-firm-involved-us-visa-program/story?id=28682456
4. 　　視頻1：Investigation: Suspected Criminals, Spies, Terrorists Buying Their Way Into the US? “調(diào)查：被懷疑為罪犯、間諜、恐怖分子的人買路進(jìn)入美國(guó)?”
5. 　　視頻2：Sen. Chuck Grassley Discusses Controversial EB-5 Program “與參議員Chuck Grassley討論EB-5計(jì)劃”
6. 　　視頻3：Brian Ross Asks Alejandro Mayorkas About EB-5 Program “Brian Ross向前移民局長(zhǎng)Alejandro Mayorkas詢問EB-5計(jì)劃”

　　2月4日，ABC新聞網(wǎng)放出更勁爆的采訪和視頻：奧巴馬的弟弟接受Brian Ross采訪，談美國(guó)投資移民EB-5及被重金聘請(qǐng)宣傳EB-5項(xiàng)目，他拒絕參與。奧巴馬的弟弟在采訪中說(shuō)：一個(gè)中國(guó)公司想重金聘請(qǐng)他為洛杉磯郊區(qū)El Monte的一個(gè)交通設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目宣傳，“他們說(shuō)他們會(huì)付我很多錢，但我告訴他們我不參與這個(gè)，我不想這些事情和我有關(guān)”。后來(lái)這個(gè)項(xiàng)目從來(lái)沒有起動(dòng)過，并且受到聯(lián)邦的廣泛調(diào)查。

　　具體視頻地址如下：

　　http://abcnews.go.com/International/500000-green-card-clinton-obama-kin-courted-foreign/story?id=28723441

　　相信報(bào)道和視頻還會(huì)增加。。。

　　這個(gè)節(jié)目是由ABC新聞網(wǎng)的主任調(diào)查記者Brian Ross主持的。此人在新聞?wù){(diào)查方面大名鼎鼎，如針對(duì)沃爾瑪使用童工問題、911事件、伊拉克問題、CIA在東歐的秘密監(jiān)獄、美國(guó)政府阻止原子武器走私的能力，等等。他因新聞?wù){(diào)查而獲獎(jiǎng)無(wú)數(shù)。這次，他盯上了EB-5美國(guó)投資移民。
 

　　對(duì)于EB-5美國(guó)投資移民，他從開始就不是中立的，而是力圖把這樣的觀點(diǎn)灌輸給美國(guó)人：EB-5=“政府賣綠卡”=“放造假者、間諜、罪犯進(jìn)入美國(guó)”。看看他列舉的例子和營(yíng)造的情境：

• 　　前移民局長(zhǎng)拒絕采訪，ABC記者不得不圍堵他。
• 　　現(xiàn)參議院司法委員會(huì)主席Grassley表達(dá)了對(duì)EB-5項(xiàng)目種種漏洞的擔(dān)心。
   

• 　　一個(gè)拉丁裔的民權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為EB-5就是在“賣綠卡”。
• 　　前移民局EB-5審理人員揭露高層放水及不作為內(nèi)幕，5個(gè)移民局內(nèi)部告密者揭露許多申請(qǐng)盡管問題重重，仍然得到批準(zhǔn)在Las Vegas的一個(gè)酒店項(xiàng)目中，一個(gè)中國(guó)申請(qǐng)者盡管以前曾在邊境被拒絕入境，并且申請(qǐng)有造假的嫌疑，但其美國(guó)投資移民EB-5申請(qǐng)仍然獲得批準(zhǔn);
• 　　2013年國(guó)土安全部的內(nèi)部文件列舉了41個(gè)關(guān)于申請(qǐng)人涉嫌間諜、造假、毒品走私等問題的案例;
• 　　一個(gè)位于比佛利山莊的公司，盡管被懷疑向伊朗出口違禁電子產(chǎn)品并曾遭到搜查，但仍然作為美國(guó)投資移民EB-5區(qū)域中心幫助可疑的伊朗通過EB-5進(jìn)入美國(guó)，移民局無(wú)權(quán)關(guān)閉它;
• 　　一個(gè)FBI大樓的EB-5項(xiàng)目，向中國(guó)人公開了這個(gè)FBI辦公大樓的設(shè)計(jì)藍(lán)圖等信息，對(duì)國(guó)家安全造成威脅;
• 　　等等
• 　　抓住國(guó)土安全部發(fā)言人的一個(gè)講話漏洞：“依據(jù)移民部門的權(quán)力范圍，只有在一個(gè)區(qū)域中心不能再促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)才有權(quán)力關(guān)閉它，而不能基于國(guó)家安全的考慮”。這段話說(shuō)的確實(shí)毛病太大，好象對(duì)國(guó)家安全漠不關(guān)心似的，或許是ABC新聞網(wǎng)斷章取義。
• 　　國(guó)土安全部發(fā)言人的另一句話或半句話：“缺乏裁量權(quán)使移民局無(wú)法關(guān)閉一個(gè)區(qū)域中心，既使在涉嫌或甚至被證實(shí)犯罪的情況下”。這話也是太籠統(tǒng)了，這個(gè)發(fā)言人是不是不知道本部門網(wǎng)站上公布的被關(guān)閉區(qū)域中心名單中，就有因?yàn)樯嫦臃缸锏?
• 　　一些政治人物在本州EB-5項(xiàng)目丑聞中的扮演角色，如Virginia州和牛肉廠所在的South Dakota州的政治人物。
• 　　華盛頓時(shí)報(bào)揭露SLS項(xiàng)目中，本州參議員Harry Reid對(duì)移民局施壓，以加快這個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)的處理。在前移民局長(zhǎng)等上級(jí)的壓力下，審理人員不得不忽略作假和國(guó)家安全問題。例如，其中一些中國(guó)申請(qǐng)人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)文件被懷疑造假，有一份文件上有涂改的痕跡，另一個(gè)申請(qǐng)人的雇主信息被證明是假的。還有一個(gè)曾經(jīng)被拒絕入境并提交了假的的文件(注：估計(jì)是試圖隱瞞以前的被拒絕入境記錄)，在2014年2月，移民局向這個(gè)申請(qǐng)人發(fā)送了“意圖否決通知書”，但在壓力下，5月27日，這個(gè)申請(qǐng)人被批準(zhǔn)了。
• 　　告密者揭露，一個(gè)SLS項(xiàng)目的申請(qǐng)人的妻子與一個(gè)曾從兒童色情網(wǎng)站收到付款的女人相吻合，F(xiàn)BI提醒移民局注意。(貌似是說(shuō)這個(gè)申請(qǐng)還是被批準(zhǔn)了)
• 　　一個(gè)申請(qǐng)人似乎通過EB-5洗錢，并曾經(jīng)至少兩次被海關(guān)拒絕入境，但在2014年1月29日，他得到了批準(zhǔn)。
• 　　EB-5利用政治人物進(jìn)行宣傳，許多政治人物也卷進(jìn)了EB-5，如希拉里的弟弟等等，當(dāng)然也有奧巴馬的弟弟拒絕卷入。

　　怎么看ABC新聞網(wǎng)的報(bào)道：

1. 　　就象著名移民律師Klasko在接受ABC新聞網(wǎng)采訪時(shí)的回答：“不能因?yàn)閭髀劵驊岩删途芙^一份申請(qǐng)，必須要有定罪或至少有理由相信他有從事犯罪行為”。
2. 　　ABC新聞網(wǎng)所切入的美國(guó)國(guó)家安全、防止造假、打擊犯罪等問題都是正當(dāng)?shù)模�也是很容易引起美�?guó)民眾共鳴的，但任何東西都無(wú)法100%完美，如造假、漏放罪犯進(jìn)入美國(guó)等問題，在其他的移民途徑中也同樣存在，甚至可能更嚴(yán)重，不應(yīng)當(dāng)只拿EB-5開刀。如媒體曾經(jīng)報(bào)道，911的恐怖份子有的就是用F1簽證進(jìn)入美國(guó)，還到駕校學(xué)習(xí)，有個(gè)恐怖份子在進(jìn)行完恐怖活動(dòng)并死亡后，還收到移民局的批準(zhǔn)信，當(dāng)時(shí)引起很大軒然大波，也嚇了廣大學(xué)生簽證申請(qǐng)人一跳，當(dāng)時(shí)不知美國(guó)政府會(huì)怎樣收緊簽證。
3. 　　問題的實(shí)質(zhì)不是ABC新聞網(wǎng)報(bào)道的“是不是事實(shí)”，而是“哪方面的事實(shí)”及“是不是全部事實(shí)”。這個(gè)報(bào)道在形式貌似公正，既大量引用了告密者的披露等負(fù)面情況，也引用了如Klasko、IIUSA等EB-5支持者的言論，不過在取材上明顯是把美國(guó)民眾往憎恨EB-5的方面引導(dǎo)，這就是形式公正、實(shí)質(zhì)不公正。如果放上幾個(gè)“借助中國(guó)人的錢美國(guó)公共設(shè)施得以建設(shè)、美國(guó)人得以就業(yè)，以及中國(guó)孩子在美國(guó)吸收美國(guó)文化快樂成長(zhǎng)”的感人畫面，那美國(guó)觀眾的感受就完全不一樣了。所以宣傳就是宣傳，手法上國(guó)家區(qū)別不大，區(qū)別在于對(duì)手是不是也有機(jī)會(huì)反擊。
4. 　　美國(guó)文化鼓勵(lì)對(duì)抗和爭(zhēng)論，新聞媒體對(duì)政府也多有批評(píng)，所以這次對(duì)EB-5攻擊本身應(yīng)當(dāng)不會(huì)掀起太大風(fēng)波，只要EB-5自己經(jīng)得起考驗(yàn)，也就是說(shuō)：

• 　　確實(shí)為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì);
• 　　項(xiàng)目方及業(yè)者自律，不要欺詐投資者，不要把過份的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到投資者身上，不要誘導(dǎo)投資者去投那些高風(fēng)險(xiǎn)的公司和項(xiàng)目，不要再出丑聞;
• 　　不要從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如果項(xiàng)目方A通過政治關(guān)系讓他的投資者不公平地得到快速審理，那一定有項(xiàng)目B、項(xiàng)目C的投資者受到不公平的影響;
• 　　項(xiàng)目方不要利用商業(yè)上、知識(shí)上、專業(yè)人員上的優(yōu)勢(shì)不公平地對(duì)待投資者，也就是說(shuō)，投資者可能投了一些項(xiàng)目、簽了一些文件，他們本身不是很懂。項(xiàng)目方能給投資者擔(dān)保，就盡量給擔(dān)保;能還款就盡量還款，能早還款就盡量早還款，不要投資者不懂就反著做。
• 　　IIUSA已經(jīng)在推動(dòng)EB-5方面起了很大作用，但我更希望看到這樣的EB-5社會(huì)組織出現(xiàn)，就是它不僅致力于EB-5的存在和發(fā)展，還致力于保護(hù)投資者的利益。它制訂項(xiàng)目方自律規(guī)則，規(guī)范項(xiàng)目方成員不得利用自身的(商業(yè)上的、政治上的、甚至法律上的)優(yōu)勢(shì)從投資者取得不違法但不公平、不合理的利益。不要只宣傳成員取得的成績(jī)(成績(jī)他自己會(huì)去主動(dòng)宣傳的)，更要公布成員有過的失敗或“劣跡”。就象美國(guó)的律師協(xié)會(huì)一樣，律師協(xié)會(huì)不是為了保護(hù)律師成立的，而是為了規(guī)范律師、為了保護(hù)律師的客戶而成立并存在的。

　　EB-5不是現(xiàn)在才被攻擊的，當(dāng)然也不是能夠輕易被擊倒的，畢竟美國(guó)在朝在野支持者眾多。作為美國(guó)向中國(guó)人敞開的一扇大門，它順應(yīng)了富裕起來(lái)的中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)行人口和資本輸出的需要，也符合目前美國(guó)吸收資本和人才的要求。它在攻擊和質(zhì)疑中一路走來(lái)，不斷發(fā)展壯大，也日漸成熟。實(shí)際上，通過立法上的改進(jìn)和執(zhí)法上的穩(wěn)定，監(jiān)管上對(duì)欺詐誤導(dǎo)行為的打擊，加上投資者本身的成熟，EB-5未來(lái)一定會(huì)更好。

　　EB-5已經(jīng)處于歷史上的黃金時(shí)期：項(xiàng)目成熟、專業(yè)服務(wù)成熟、投資者客戶也日漸成熟，批準(zhǔn)率超過90%。現(xiàn)在已經(jīng)很好，未來(lái)可能會(huì)更好，但如果美國(guó)綠卡真的很重要，就抓緊辦理吧，以免錯(cuò)過EB-5的黃金時(shí)代。

　　最后，我們要把關(guān)注點(diǎn)放在Chuck Grassley，新任美國(guó)參議院司法委員會(huì)主席身上。他將影響EB-5的立法和實(shí)施。Grassley是保守派的共和黨參議員，影響巨大。他對(duì)EB-5對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)少有褒獎(jiǎng)，卻對(duì)包括EB-5在內(nèi)的移民執(zhí)法不斷批評(píng)，如作假問題等等。他對(duì)EB-5新法案及對(duì)移民局審理工作的影響會(huì)有多大，我們拭目以待。

　　本文作者：劉宇

　　劉宇和貝特曼律師事務(wù)所創(chuàng)始人

　　兆龍出國(guó)顧問集團(tuán)董事長(zhǎng)

　　美國(guó)EB5 Fund基金及所屬EB-5美國(guó)投資移民區(qū)域中心負(fù)責(zé)人

　　國(guó)內(nèi)知名專業(yè)刊物《律師文摘》編委會(huì)成員

　　www.eemin.com

　　www.zhaolong.net