1986年的移民法通過(guò)了特赦300萬(wàn)美國(guó)非法移民案。大部分當(dāng)時(shí)拿到合法身份者，如今已經(jīng)取得了美國(guó)公民的身份。但是因?yàn)橐泼窬痔幚淼牟簧�，�?dǎo)致相當(dāng)?shù)娜藬?shù)至今成為美國(guó)的灰戶，即不是非法移民，也不是合法移民。有了工作和居留的權(quán)利，卻永遠(yuǎn)無(wú)法出境或者擁有成為美國(guó)公民的希望。這類"晚期特赦"的灰戶大約有35萬(wàn)人，其中華人的人數(shù)不少。聯(lián)顧委法院曾經(jīng)命令移民局妥善的處理這些案件，使灰戶能重見(jiàn)天日。但是96年克林頓總統(tǒng)簽署的移民法，剝奪了聯(lián)邦法院干預(yù)移民局決定之權(quán)，所以這些灰戶懸在半空。每年到移民局去延續(xù)一次工作證許可，卻無(wú)領(lǐng)取特赦或者綠卡的希望。要使這些長(zhǎng)期居住在美國(guó)的外籍人士能夠成為美國(guó)的永久居民，只有先恢復(fù)移民案件到聯(lián)邦法院的上訴權(quán)。

　　重組移民局。任何與移民局打過(guò)交道的人都可以體會(huì)移民局效率低落、服務(wù)不佳、官僚作風(fēng)十足，而且不負(fù)責(zé)任，積案如山，拖泥帶水。必須全面的改革才能從根本上改善移民局的作業(yè)流程，減少積案及移民局的企業(yè)文化，使移民局能專業(yè)并有效率地處理美國(guó)移民案件。集審批和執(zhí)法于一身的移民局，已經(jīng)不能符合新千年后美國(guó)對(duì)移民的需求。同時(shí)移民局對(duì)政府撥款及本身所收取的費(fèi)用運(yùn)用不當(dāng)，使得部份批審單位人手不足，導(dǎo)致案件堆積到了無(wú)法清理的地步。�？顚Ｓ檬且泼窬直匦枳龅降牡谝徊健�國(guó)會(huì)有意把移民局一分為二，分為服務(wù)部及執(zhí)法部?jī)蓚�(gè)部份。99年底得到白宮的同意，但到最后一分鐘白宮在司法部的強(qiáng)力反對(duì)下反悔，使移民局面逃過(guò)了99年的大關(guān)，新千年移民局必須大改。如何改變編制，符合國(guó)會(huì)的期望，是移民局是否仍以目前的面貌出現(xiàn)的主要因素。國(guó)會(huì)參眾兩院的移民局重組議案，都仍然在新千年會(huì)期中討論，年底的選舉前會(huì)有定案。

　　移民局的組織改變，涉及到移民事務(wù)的其他美國(guó)政府單位也跟著調(diào)整。國(guó)務(wù)院、勞工部、聯(lián)邦保健部、社會(huì)安全局等，都會(huì)在涉及移民美國(guó)的事務(wù)在新世紀(jì)開(kāi)始后，不論在法律程序還是主管政府單位都將跟著調(diào)整。國(guó)務(wù)院、勞工部、事務(wù)上有所變動(dòng)。一發(fā)動(dòng)全身，可以確定的是美國(guó)移民事務(wù)在新世紀(jì)開(kāi)始后，不論在法律程序還是主管政府部方面都會(huì)有意想不到的巨大變動(dòng)，移民社區(qū)必須加以注意。