利好紐約等繁華地區(qū)TEA投資者——美國移民局新EB-5政策指南5大要點解析

　　文 | Bernard Wolfsdorf，Joseph Barnett

　　原文鏈接：http://connect.wolfsdorf.com/?p=2518

　　引言：2016年11月30日，美國移民局發(fā)布了關(guān)于EB-5投資移民簽證類別的政策指南。其中我們可以看到，移民局細(xì)化了目標(biāo)就業(yè)區(qū)的延續(xù)性與EB-5投資人申請條件之間的關(guān)系問題。

　　之前移民專家一致認(rèn)為，EB-5區(qū)域中心法案改革，美國國會必將修訂TEA認(rèn)定資格，也許會取消紐約等繁華地區(qū)TEA資格。

　　此次美國移民局發(fā)布的政策指南中提到，EB-5投資人最低投資金額的判斷依據(jù)在于該區(qū)域在投資時是否符合目標(biāo)就業(yè)區(qū)，而且投資人在遞交I-829時，也不需要證明該區(qū)域是否仍然是目標(biāo)就業(yè)區(qū)。也就是說，即使此后的EB-5區(qū)域中心法案改革使得紐約等繁華地區(qū)不再是TEA，這對改革前投資該區(qū)域的投資人沒有任何影響。接下來，兆龍移民為大家轉(zhuǎn)載移民局此次發(fā)布新EB-5政策指南5大要點，希望對您有所幫助。

　　該政策指南提到了EB-5計劃的各個方面，其中包括對區(qū)域中心、I-526申請和外國企業(yè)家移民申請裁決的要求。新政策指南是移民局將之前的裁決備忘錄與現(xiàn)行的裁決政策相結(jié)合的產(chǎn)物，自2016年11月30日發(fā)布起生效。

　　下面一起來了解一下此次新EB-5政策指南的重要內(nèi)容：

　　1、投資資金

　　該政策指南闡明了可用于投資新商業(yè)企業(yè)的“資金”類型。并規(guī)定，使用貸款收益作為投資資金(最普遍的是房屋抵押貸款)的投資人，應(yīng)對抵押物具有所有權(quán)，且本人應(yīng)對其資產(chǎn)抵押的債務(wù)負(fù)主要責(zé)任。另外，用投資人資產(chǎn)抵押的貸款，其額度不能高于抵押資產(chǎn)的公平市值。政策指南還提出了用期票(付款承諾)作為投資資金的要求，期票的債務(wù)需要用投資人的資產(chǎn)擔(dān)保，并根據(jù)當(dāng)?shù)胤�律被適當(dāng)完善，且美國債權(quán)人對期票債務(wù)擁有控制權(quán)。

　　2、投資返還與贖回協(xié)議

　　在有條件居留期間和就業(yè)創(chuàng)造之前，移民投資人可以通過來自新商業(yè)企業(yè)的利益分配獲得資金返還，只要利益分配不是投資資金的一部分，或是向投資人保證的回報。對于股權(quán)融資的投資人，可能不會有贖回協(xié)議授權(quán)移民投資人返還部分投資資金的要求，即使是在投資人獲得有條件永久居民身份以后。

　　3、目標(biāo)就業(yè)區(qū)

　　一個曾經(jīng)符合目標(biāo)就業(yè)區(qū)(TEA)判定的地理區(qū)域，有可能會因為就業(yè)率或人口的增長而不再符合資格。因此，如果后來的實際情況發(fā)生變化，移民投資人就不能依賴于之前的TEA判定。移民局判斷投資人的投資是否符合最低投資標(biāo)準(zhǔn)取決于做出投資的時間：如果投資資金已經(jīng)注入到新商業(yè)企業(yè)(或區(qū)域中心范圍內(nèi)的就業(yè)創(chuàng)造實體)，其判斷的依據(jù)在于該區(qū)域在投資時是否符合目標(biāo)就業(yè)區(qū)。如果在遞交I-526申請還沒有注入投資資金，則判斷的依據(jù)在于該區(qū)域在遞交I-526申請時是否符合目標(biāo)就業(yè)區(qū)。另外，移民投資人在遞交I-829解除綠卡條件申請時，不需要證明該區(qū)域是否仍然符合目標(biāo)就業(yè)區(qū)資格。

　　4、實質(zhì)性變更

　　該政策指南還闡明了“實質(zhì)性變更”這一復(fù)雜概念。其規(guī)定，在遞交I-526申請之后，移民投資人獲得有條件永久居民身份之前發(fā)生的導(dǎo)致投資人不合格的變更將被視為實質(zhì)性變更。這一定義似乎過于模糊。2013年5月30日的政策備忘錄對批準(zhǔn)有條件永久居民身份之前發(fā)生的變更很嚴(yán)格，但是批準(zhǔn)之后發(fā)生的變更較為寬松。這對于正在等待排期的中國投資人來說尤為重要。

　　5、I-829裁決

　　移民局提出，解除綠卡條件的I-829申請中應(yīng)包含與I-526申請同時遞交的全面商業(yè)計劃書和經(jīng)濟(jì)學(xué)報告。移民局還闡明了只要投資人創(chuàng)造的就業(yè)為永久就業(yè)，在I-829裁決時，并不要求就業(yè)依然存在。