美國(guó)眾議院上周五，美國(guó)時(shí)間投票通過(guò)了《2022美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》(America COMPETES Act of 2022)，綠卡將對(duì)移民人才松綁，主要旨在保持美國(guó)在科學(xué)研究、技術(shù)和貿(mào)易方面的全球優(yōu)勢(shì)政策。

　　美國(guó)一直主導(dǎo)著技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一直吸引著全球高端人才，移民在其中的作用不言而喻。對(duì)此有分析人士認(rèn)為，這將為中國(guó)頂尖科技人才留美，提供更大的便利，同時(shí)為美國(guó)在中美科技人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，提高競(jìng)爭(zhēng)力!

　　法案全文：

　　https://rules.house.gov/sites/democrats.rules.house.gov/files/BILLS-117HR4521RH-RCP117-31.pdf

　　目前該法案僅通過(guò)眾議院階段，后續(xù)還要通過(guò)參議院與美國(guó)總統(tǒng)簽署兩大環(huán)節(jié)夠才能成為有效法律。所以接下來(lái)幾周內(nèi)，該法案提案還要與參議院2021年6月通過(guò)的兩黨版本進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　就目前美國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，法案想要通過(guò)參議院階段預(yù)計(jì)并不容易，因?yàn)楣埠忘h就氣候變化、移民、勞工組織和貿(mào)易有關(guān)的其他幾十項(xiàng)條款有反對(duì)意見(jiàn)。

　　但是拜登在一份聲明中曾表示：“我期待著眾議院和參議院迅速走到一起，找到前進(jìn)的道路，盡快將法案放在我的辦公桌上等我簽字。美國(guó)不能再等了。”所以即便法案所面臨的前景不明，我們也依舊抱有一定希望。

　　此次提案中有多項(xiàng)條款，包括520億美元用于制造芯片、450億美元用于改善關(guān)鍵物品供應(yīng)鏈、1600億美元用于科學(xué)研究和創(chuàng)新，其中涉及個(gè)人簽證、永居的條款主要有如下2條：

　　新增“W”外國(guó)企業(yè)家創(chuàng)新簽證，可獲綠卡

　　這是美國(guó)全面移民改革中的一項(xiàng)最具爭(zhēng)議的問(wèn)題。

　　首當(dāng)其沖的爭(zhēng)議在于W簽證計(jì)劃，因?yàn)檫@是一項(xiàng)新的分類，允許外國(guó)創(chuàng)業(yè)者暫時(shí)在該國(guó)工作。

　　這項(xiàng)W簽證計(jì)劃擬定始于奧巴馬政府以前的行政命令，稱為國(guó)際企業(yè)家規(guī)則(IER)，允許符合條件的外國(guó)企業(yè)家在美逗留2年半，可延期。最近拜登政府更新了這一政策，為暫定的外國(guó)企業(yè)家創(chuàng)造機(jī)會(huì)，但不授予任何身份。

　　外國(guó)初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者可申請(qǐng)“W”簽證赴美，在美國(guó)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，滿足一定的經(jīng)營(yíng)條件后可升級(jí)獲得美國(guó)永久居民(綠卡)身份。

　　W簽證計(jì)劃規(guī)定，申請(qǐng)人在滿足關(guān)于時(shí)間要求、職業(yè)經(jīng)歷要求、商業(yè)成就要求等多個(gè)方面的情況下，可以遞交W簽證計(jì)劃申請(qǐng)，后可續(xù)簽，也可在認(rèn)定為“創(chuàng)業(yè)成功”的情況下，免排期作為移民企業(yè)家申請(qǐng)美國(guó)永居。另外，該計(jì)劃中的初創(chuàng)企業(yè)可以根據(jù)規(guī)模最多引進(jìn)5名員工，及這些員工的配偶和子女。

　　但是對(duì)于W簽證計(jì)劃美國(guó)保守派和保守派團(tuán)體提出了擔(dān)憂，他們指出，如果對(duì)中國(guó)公民W簽證無(wú)限制的話，那中國(guó)投資者可以通過(guò)買初創(chuàng)公司股權(quán)來(lái)獲得簽證，最終獲得綠卡，這樣反而推高的是中國(guó)的創(chuàng)新。

　　共和黨研究委員會(huì)也在一份新聞稿中表示，W簽證計(jì)劃“將比現(xiàn)有簽證計(jì)劃更不安全，充斥著欺詐。”而美國(guó)移民改革聯(lián)盟(FAIR)更是在國(guó)會(huì)山分發(fā)的聲明明確指明并將擬議的W簽證與備受爭(zhēng)議、被中國(guó)公民濫用的EB-5投資者簽證進(jìn)行了比較。同時(shí)建議國(guó)會(huì)最好能找到鼓勵(lì)、加強(qiáng)美國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的方法，而非另搞什么黃金簽證。除此之外，還有多方團(tuán)隊(duì)從本土人才保護(hù)、本土就業(yè)機(jī)會(huì)保護(hù)、高等教育體系保護(hù)等方面提出了反對(duì)立場(chǎng)。

　　綠卡配額豁免

　　美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)的《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》納入了理工科博士學(xué)歷人士的綠卡發(fā)放國(guó)別配額豁免的條款，旨在幫助外國(guó)創(chuàng)業(yè)者和STEM博士畢業(yè)生快速取得綠卡。

(截圖自American Bazzar)

　　目前美國(guó)每年發(fā)放給職業(yè)移民的綠卡數(shù)約為14萬(wàn)份 ，但任何國(guó)家申請(qǐng)者獲批的上限不能超過(guò)總移民配額7% ，因此造成包括中國(guó)、印度等國(guó)的職業(yè)類移民申請(qǐng)者綠卡申請(qǐng)積壓的情況。

　　適用人群：

　　專業(yè)不局限于科學(xué)、技術(shù)、工程或數(shù)學(xué)，將囊括許多普通外國(guó)畢業(yè)生，比如化學(xué)、醫(yī)生、工程師、軍事技術(shù)、物理科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、自然資源和保護(hù)、生物和生物醫(yī)學(xué)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)家、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)專家、軟件開(kāi)發(fā)人員和計(jì)算機(jī)安全專家等。

　　新規(guī)：

　　配額不再限制，但要收取1000美元的費(fèi)用，為低收入美國(guó)學(xué)生的STEM獎(jiǎng)學(xué)金籌資。

　　此外，STEM學(xué)生過(guò)渡到綠卡期間也無(wú)需再離開(kāi)美國(guó)。

　　眾議員Jerry Nadler認(rèn)為，對(duì)移民開(kāi)放的好處足夠大，而美國(guó)的吸引力也足夠強(qiáng)，因此收費(fèi)比限制數(shù)量更有意義。

　　目前，美國(guó)大學(xué)大約56%博士后持臨時(shí)簽證，其中許多是生物科學(xué)、醫(yī)學(xué)和工程學(xué)，所以對(duì)于此項(xiàng)提議，以馬克·扎克伯格為代表的美國(guó)企業(yè)家對(duì)此表示歡迎。

　　馬克·扎克伯格的FWD.us西海岸投資者倡導(dǎo)團(tuán)體在一份新報(bào)告中說(shuō)：“根據(jù)FWD.us的估計(jì)，每年有10萬(wàn)名美國(guó)學(xué)院和大學(xué)國(guó)際生畢業(yè)希望在美國(guó)永居和工作”。這個(gè)數(shù)字大約是每年從四年制大學(xué)畢業(yè)并獲得醫(yī)療保健、商業(yè)、科學(xué)、生物、軟件、數(shù)學(xué)或工程學(xué)位的所有美國(guó)人的八分之一。

　　扎克伯格的FWD.us組織在進(jìn)一步推動(dòng)更多移民和豁免，他們不僅尋求額外勞動(dòng)力，也希望有更多移民，畢竟意味著更多消費(fèi)者和租房客。

　　另外，疫情以來(lái)，視頻會(huì)議、在線聊天和其他遠(yuǎn)程工作工具的加持，可能會(huì)危及美國(guó)完善的創(chuàng)新集群價(jià)值。

　　隨著風(fēng)險(xiǎn)資本家、創(chuàng)始人和早期雇員都變得更喜歡遠(yuǎn)程辦公，現(xiàn)場(chǎng)辦公顯得成本高昂。加之日益惡化的出生率下降和老齡化，唯有努力降低各種人才聚集的阻礙，才能幫助美國(guó)保持領(lǐng)先地位。