網(wǎng)約車是否能合法化在中美一直都是一個火到爆的話題，為什么?因為它與大眾生活息息相關。28日，中國最先給網(wǎng)約車合法化開了個好頭!

　　

 

　　7月28日，中國交通運輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《管理暫行辦法》)。

　　近年來，網(wǎng)絡約租車在中國市場迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前單日成交量已經(jīng)超過1000萬單以上，全國已有超過400個城市開通專車服務。

　　這兩份文件的出臺意味著什么呢?目前來看，這起碼是一個非常積極的信號，不是扼殺網(wǎng)約車，而是扶上馬再送一程的態(tài)度。至少你可以理解成，每天在中國道路上奔波的專車司機不用再擔心自己的身份問題，賺錢踏實了。

　　與中國一樣，美國網(wǎng)約車合法化的呼聲也一直高漲。那么，美國網(wǎng)約車合法化了嗎?又是如何管理的呢?

　　2011年優(yōu)步創(chuàng)立以來，它的合法性在誕生地美國本土就備受爭議，先后接到了來自數(shù)州政府部門停止營運的要求，并在伊利諾伊州遭到了出租車公司的起訴。優(yōu)步通過政府游說和協(xié)商妥協(xié)，在一些州獲得了合法地位。最先承認網(wǎng)約車合法性的，是Uber等公司的誕生地加利福尼亞州。該州交通監(jiān)管機構于2013年9月制定了針對網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管規(guī)范。而最早通過州立法承認網(wǎng)約車合法性的是科羅拉多州(2014年6月)。隨后，華盛頓哥倫比亞特區(qū)立法機構于2014年11月通過立法也實現(xiàn)了網(wǎng)約車的合法化。

　　但據(jù)最近一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在美國底特律、休斯敦和丹佛這三個大都市，除去支出后，優(yōu)步司機們每小時的收入比美國平均收入標準20美金(約133元人民幣)要低得多。

　　加利福尼亞州

　　2013年9月19日，加利福尼亞州公共事業(yè)委員會(CPUC)作出決定，承認網(wǎng)約車服務的合法性，并制定了相應的監(jiān)管規(guī)范。加州對網(wǎng)約車的監(jiān)管主要有以下內(nèi)容：

　　1、網(wǎng)約車被界定一種新型約租車

　　公共事業(yè)委員會創(chuàng)設了一個新概念，將Uber等互聯(lián)網(wǎng)約車平臺統(tǒng)稱為“交通網(wǎng)絡公司”(TNC)。

　　2、對TNC、車輛和司機等的監(jiān)管要求

　　交通網(wǎng)絡公司(TNC)要開展營業(yè)，須向州公共事業(yè)委員會申請TCP項下的P類許可。TNC不必像出租車公司那樣申請公共道路運輸許可。接入TNC的私家車主也無須申請任何行政許可。

　　為保護乘客和公眾安全，公共事業(yè)委員會要求TNC對接入平臺的私家車及其司機實施嚴格的安全核查，并對車輛和司機的責任保險提出要求。

　　第一，對司機的要求及TNC的核查義務

　　交通網(wǎng)絡公司(TNC)在允許私家車主接入平臺提供服務前，必須對司機進行刑事背景核查。凡在以往7年內(nèi)有以下情形的人不得成為TNC的司機：因服用毒品或飲酒導致交通事故、詐騙、駕車實施犯罪、暴力侵害或?qū)嵤┛植佬袨?有性侵犯行為;有損害他人財產(chǎn)的犯罪行為和/或盜竊行為。

　　規(guī)定還要求TNC確保司機有較好的駕駛經(jīng)驗，在以往3年內(nèi)沒有嚴重的交通違章等。

　　TNC應當按照監(jiān)管規(guī)定建立禁止司機服用毒品等致醉物質(zhì)的規(guī)范和實施措施。

　　TNC應當制定司機培訓計劃，以確保所有的司機在開始服務前掌握必要的安全駕駛技能和具備足夠的安全意識。

　　TNC司機須年滿21歲，持有有效的加州駕駛執(zhí)照，并且在開始網(wǎng)約車服務前有至少1年的駕齡。

　　第二，對于車輛的要求及TNC的核查義務

　　公共事業(yè)委員會要求TNC或者取得權威認證的第三方機構實施并確保，私家車輛接入平臺提供服務之前，必須依照規(guī)定進行包括19個車輛部件的全面安全檢查。此后，TNC有義務確保車輛每年進行這樣的檢查，并保留檢查記錄以供審查。

　　第三，對車輛和司機的保險要求及TNC的義務

　　公共事業(yè)委員會要求TNC確保接入其平臺的每輛車，在提供服務時就每件與車輛和司機有關的事故享有保險金額不低于100萬美元的商業(yè)責任保險。這一保險要求應當在TNC的手機App和網(wǎng)站上公示。

　　第四，對乘客的其他保護

　　交通網(wǎng)絡公司應當向司機和乘客明確告知或者披露，基于TNC平臺預約的運送服務是由私家車進行的。TNC的手機App應當在預約成立之時，向乘客顯示前來服務的司機及其車輛(包括車牌號碼)的照片。

　　接入TNC的車輛只允許提供預約服務，不得沿路巡游攬客。TNC車輛每次載客不得超過7人。

　　科羅拉多州

　　2014年6月初，經(jīng)州長簽署，科羅拉多州立法機構通過的監(jiān)管網(wǎng)約車的法案正式生效實施。

　　法案主要的監(jiān)管條款包括：

　　1、網(wǎng)絡平臺有別于傳統(tǒng)的出租車和商務約租車公司

　　同加州一樣，法案將網(wǎng)絡平臺公司界定為“交通網(wǎng)絡公司”(TNC)。

　　2、對TNC在保險、運營、車輛、司機等方面的監(jiān)管要求

　　由于網(wǎng)約車屬于預約的客運服務，故法案對TNC不設運價、數(shù)量和運營管制;又因為網(wǎng)約車不同于傳統(tǒng)出租車、高檔商務約租車、公共客運車輛，因此對網(wǎng)約車設置不同的監(jiān)管措施。

　　第一，保險要求及TNC的義務

　　保險是科羅拉多州立法過程中的最受關注的問題。因為，私家車自身的責任保險通常不覆蓋私家車從事營業(yè)行為時發(fā)生的事故。誰究竟應當承擔投保義務，私家車通過網(wǎng)絡平臺接受訂單、等待乘客時發(fā)生的事故如何承擔保險責任，這是立法時著重考慮的問題。

　　法案要求TNC為每件涉及司機的事故提供保險金額不低于100萬美元的責任保險。每名司機也要為其車輛購買不低于法定限額的責任保險。

　　第二，對TNC運營管理的監(jiān)管要求

　　交通網(wǎng)絡公司(TNC)司機只能通過TNC數(shù)字網(wǎng)絡接單，不得從事道路巡游。服務時應當顯示TNC的商業(yè)標識。TNC應通過手機App等方式向乘客事先告知運價結構、計費方法、預估運價等。服務結束后，TNC應向乘客發(fā)送電子收據(jù)，記明某次運送服務的起止點、時間、距離、運價及其構成。一名TNC司機每天從事網(wǎng)約車服務的時間累計不得超過12小時。

　　如同加州的監(jiān)管規(guī)定，法案也要求TNC實施嚴格措施，禁止司機在提供服務時服用毒品、酒類等致醉物質(zhì)(intoxicatingsubstance)。TNC應當在其網(wǎng)站、手機應用軟件等處公示這一禁止政策。

　　第三，對車輛的監(jiān)管要求及TNC的義務

　　任何接入TNC的私家車須是不少于四門、載客不超過8人(包括司機)的車輛。這些車輛在接入平臺服務前必須經(jīng)過全面的安全檢驗。而且，至少每年進行一次定期的檢驗。法案列舉了檢驗應當覆蓋的機動車的19個部件，與加州的規(guī)定是一致的。

　　第四，對司機的監(jiān)管要求和TNC的義務

　　在批準某個司機接入網(wǎng)絡平臺前，TNC應當確認司機已年滿21歲，擁有有效駕照，持有購買合格保險的證據(jù)以及有效的科羅拉多州車輛登記。

　　任何人在成為TNC司機之前，都應當通過全國范圍的刑事背景和駕駛記錄核查。這里的具體要求和程序與加州的規(guī)定基本相同。

　　華盛頓哥倫比亞特區(qū)

　　哥倫比亞特區(qū)立法機構于2014年11月18日通過、12月5日正式公布了網(wǎng)約車立法。該部立法名為《2014年雇用車創(chuàng)新修訂法》。《創(chuàng)新法》對于網(wǎng)約車平臺、運營人、車輛和保險的規(guī)定與前兩州大體相同。

　　《創(chuàng)新法》對平臺公司設定了各種義務，包括：對司機的背景予以核查，通過第三方機構進行核查等。為激勵和約束平臺履行其管理義務，《創(chuàng)新法》為平臺公司設定了相應的法律責任。