辦理美國(guó)投資移民 這些機(jī)構(gòu)一定要了解

　　　辦理美國(guó)移民，了解相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)是申請(qǐng)者必不可少的前期準(zhǔn)備工作。兆龍移民在此為您介紹三個(gè)與美國(guó)移民直接相關(guān)的重要機(jī)構(gòu)：美國(guó)國(guó)務(wù)院、美國(guó)移民及歸化局(簡(jiǎn)稱(chēng) 移民局)以及美國(guó)勞工部。

　　一、美國(guó)國(guó)務(wù)院

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院透過(guò)其在全世界的使領(lǐng)館執(zhí)行移民法，就移民事務(wù)而言，使領(lǐng)館的最大功能是簽證 .按照規(guī)定，要進(jìn)入美國(guó)的外國(guó)人，無(wú)論是移民還是非移民，都必須首先在境外使領(lǐng)館取得美國(guó)簽證 。在對(duì) 簽證 申請(qǐng)的審核方面，雖然也以移民法為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但卻有特別的權(quán)力和規(guī)定：

　　審核權(quán)獨(dú)立。美國(guó)駐外使領(lǐng)館隸屬于美國(guó)國(guó)務(wù)院，在簽證事務(wù)方面有獨(dú)立的自決權(quán)，不受移民局的行政控制，又不受美國(guó)的司法管轄。也就是說(shuō)，即使移民局批準(zhǔn)的移民申請(qǐng)案，使領(lǐng)館也有權(quán)拒絕發(fā)簽證。比如，同一樁申請(qǐng)案，如果受到移民局拒絕，但經(jīng)聯(lián)邦法院裁決申請(qǐng)人勝訴，其申請(qǐng)即視為獲準(zhǔn);但如果被使領(lǐng)館拒絕，即使聯(lián)邦法院的裁定對(duì)申請(qǐng)人有利，其結(jié)果對(duì)使領(lǐng)館來(lái)講，也只是不具約束力的司法建議而已。

　　審核權(quán)絕對(duì)化。美國(guó)使領(lǐng)館對(duì)任何簽證申請(qǐng)的決定，有絕對(duì)的決定權(quán)。任何申請(qǐng)只要被拒絕，無(wú)論這種拒絕是否合理，申請(qǐng)人均沒(méi)有申訴權(quán)。即使美國(guó)國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，最多也只能向使領(lǐng)館提出建議性意見(jiàn)。

　　面談規(guī)定。除個(gè)別使領(lǐng)館以及按政府間的有關(guān)規(guī)定外，任何人無(wú)論申請(qǐng)移民還是非移民簽證，都必須親自到美國(guó)使領(lǐng)館接受當(dāng)場(chǎng)的或預(yù)約的面談。這種面談?dòng)捎跊](méi)有固定的程序和統(tǒng)一的規(guī)定，因而使簽證又帶上了某種個(gè)人色彩和偶然性，如兩宗完全相同的申請(qǐng)?zhí)峤恢撩绹?guó)移民局，即使審核官不同，但因移民局對(duì)大多數(shù)申請(qǐng)免面談，其結(jié)果一般都相同，但同樣兩宗申請(qǐng)?zhí)峤恢潦诡I(lǐng)館，即使簽證領(lǐng)事不變，但結(jié)果不一定相同。

　　審核標(biāo)準(zhǔn)因地方而各不相同。移民局對(duì)任何申請(qǐng)案，無(wú)論申請(qǐng)人是什么國(guó)籍或來(lái)自何地，都按照統(tǒng)一的或固定的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，但美國(guó)駐外使領(lǐng)館雖然也以移民法為參照標(biāo)準(zhǔn)，但不同國(guó)家的使領(lǐng)館在簽證審核中卻有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，甚至同一國(guó)家中的不同領(lǐng)館，在處理簽證申請(qǐng)時(shí)也可能不同。

　　領(lǐng)事酌處權(quán)。按照規(guī)定，簽證領(lǐng)事有根據(jù)具體情況來(lái)處理簽證申請(qǐng)的權(quán)力，即所謂的“酌處權(quán)”，這種權(quán)力再加上使領(lǐng)館本身所具有的獨(dú)立審核權(quán)，從而幾乎成為一種絕對(duì)權(quán)力。以具體申請(qǐng)而論，任何簽證，申請(qǐng)人如果不能使簽證領(lǐng)事感到滿意，無(wú)論其具有多大的簽證資格或者材料提供得多么完整，都不可能獲得簽證，相反，申請(qǐng)人或其提出的簽證的理由如果能使領(lǐng)事滿意，即使提交的材料非常簡(jiǎn)單，也可能獲得簽證。

　　拒絕簽證不予書(shū)面通知。和移民局的規(guī)定不同，使領(lǐng)館對(duì)被拒絕的申請(qǐng)案，一般只是在面談時(shí)口頭告知不予簽證的原因，而沒(méi)有詳細(xì)拒簽原因的書(shū)面通知，即使給予書(shū)面通知，通常也只是概括性的拒簽原因，要求提交或補(bǔ)充材料的書(shū)面通知一般不被視為拒簽，這看起來(lái)雖只是一個(gè)程序上的問(wèn)題，但對(duì)申請(qǐng)人而言，是否具有詳細(xì)的書(shū)面通知，對(duì)再次簽證的成功與否極為重要。

　　申請(qǐng)人的選擇權(quán)。雖然美國(guó)使領(lǐng)館在簽證方面具有相當(dāng)大的決定權(quán)，但其另一個(gè)規(guī)定又給予了申請(qǐng)人以選擇簽證地點(diǎn)的權(quán)利。按照移民法規(guī)，美國(guó)境外任何使領(lǐng)館可以受理來(lái)自任何國(guó)家或地區(qū)的簽證申請(qǐng)，除非該使領(lǐng)館自己有特別規(guī)定。這樣，申請(qǐng)人如果有選擇余地，即可在自己認(rèn)為合適或者簽證較容易的地方申請(qǐng)簽證，當(dāng)然，申請(qǐng)人如果在非自己的居住地申請(qǐng)簽證，應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)，一是具有異地簽證的充分理由，以免被懷疑是故意避開(kāi)其居住地使領(lǐng)館。二是對(duì)需要先經(jīng)移民局批準(zhǔn)的申請(qǐng)案，選擇簽證地點(diǎn)應(yīng)在向移民局提出申請(qǐng)時(shí)就決定下來(lái)。

　　二、美國(guó)移民局

　　美國(guó)移民局隸屬于美國(guó)司法部。移民法的執(zhí)行權(quán)屬于司法部長(zhǎng)，但司法部長(zhǎng)通常授權(quán)移民局，因此移民局即成了移民法的核心執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理移民和非移民申請(qǐng)案、外國(guó)人的入境與出境、邊界巡邏、逮捕并遞解非法外國(guó)人、難民審查、懲罰非法雇用等等，普通外國(guó)人打交道最多的是其直接受理移民和非移民申請(qǐng)的4個(gè)地區(qū)移民服務(wù)中心以及處理日常移民事務(wù)的移民支局和辦事處。

　　在對(duì)簽證申請(qǐng)的決定權(quán)方面，美國(guó)境外使領(lǐng)館幾乎擁有某種絕對(duì)的自決權(quán)。但美國(guó)移民局由于完全按照移民法的規(guī)定及程序運(yùn)作，具有規(guī)范化的特征，因此對(duì)申請(qǐng)案的處理在很多方面與海外使領(lǐng)館可以說(shuō)剛好相反：

　　審核權(quán)受到相對(duì)制約。無(wú)論是移民總局的行政申訴處，還是移民法官、移民上訴委員會(huì)或者聯(lián)邦法院對(duì)移民上訴案的裁決，對(duì)移民局均有制約力。

　　多種申訴途徑。大多數(shù)申請(qǐng)案如果受到移民局拒絕，申請(qǐng)人均有申訴的機(jī)會(huì)，直至向聯(lián)邦法院上訴，此外，移民局本身也提供非正式的申訴途徑，比如要求移民局對(duì)申請(qǐng)案“重新考慮”。

　　通常免面談。移民局對(duì)非移民申請(qǐng)除個(gè)別情況外，一般不進(jìn)行面談。對(duì)移民申請(qǐng)也開(kāi)始對(duì)合符要求者免除面談。

　　審核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各4個(gè)服務(wù)中心受理申請(qǐng)，在審核標(biāo)準(zhǔn)上基本相同。

　　移民官的酌處權(quán)。同海外領(lǐng)事一樣，移民官對(duì)申請(qǐng)也有相當(dāng)?shù)淖锰帣?quán)，但由于申請(qǐng)人有較多申訴的途徑，因此在實(shí)際上，酌處權(quán)的運(yùn)用在獲準(zhǔn)的案例上多于被拒絕的案例。

　　拒絕申請(qǐng)將予書(shū)面通知。同海外使領(lǐng)館剛好相反，移民局對(duì)任何被拒絕的申請(qǐng)案都會(huì)給予書(shū)面通知，并告知其詳細(xì)的拒絕原因。

　　三、美國(guó)勞工部

　　美國(guó)的移民法，除了促進(jìn)家庭團(tuán)聚外，既以網(wǎng)羅各國(guó)人材為目的，又以保護(hù)其勞工市場(chǎng)為宗旨，因而制訂了勞工證制度。除了特別規(guī)定外，任何要以職業(yè)移民申請(qǐng)永久居留者，必須要首先證明，其在美得到的永久性的工作并未奪去美國(guó)工人的工作機(jī)會(huì)，而審核和證明某一外國(guó)人是否奪去了美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)的機(jī)構(gòu)就是勞工部，其提供證明的手段就是“勞工證”。美國(guó)勞工部就是從這個(gè)角度參與了移民法的執(zhí)行行列。因此，除了免勞工證類(lèi)別外，任何人在提出職業(yè)移民豐請(qǐng)時(shí)，都必須首先申請(qǐng)勞工證。只有在勞工證獲準(zhǔn)的情況下，移民局才有可能核準(zhǔn)其移民申請(qǐng)。

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